容量市场初入札で上限にほぼ一致の高値、さじ加减难しく、制度完成はこれから【エネルギー自由化コラム】
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小売事业者が负担する拠出金で発电所の建设や维持に必要な资金を确保する容量市场が、本格的に始动しました。発电能力に値をつける仕组みは将来の安定供给を维持するうえで大きな意味を持ちますが、初入札でついた2024年度の価格は、事前に想定された上限値にほぼ一致する高値がついています。このままでは电力自由化に影响が出るとの意见もあり、経済产业省は総合资源エネルギー调査会で対応の検讨を始めました。
上限値とほぼ同じ1キロワット当たり1万4,137円
「価格を闻いてびっくりした。このままで良いと思っていない」「多くの新电力が悬念していたことが起きた。受け入れがたい水準だ」。オンラインで开催された総合资源エネルギー调査会の制度検讨作业部会で学识経験者の委员から高値がついた初入札に次々に疑问の声が上がりました。
入札结果は1キロワット当たり1万4,137円。2010年度以前に整备された古い电源は受取额を42％割り引く経过措置があるため、全体の平均価格は9,534円となりました。これで2024年度に全国で必要な电力供给量目标の9割以上に当たる1亿6,769万キロワットを确保できました。
しかし、入札结果はあらかじめ设定された上限値より1円安いだけです。供给力の新设などに必要と推计される金额で、事前に指标と考えられていた1キロワット当たり9,425円を上回っています。
経产省によると、海外の価格は1キロワット当たりで英国が1,000～3,000円、米国が3,000～7,000円です。海外と比较してもかなりの高额です。
学识経験者から制度の见直しを求める声
市场管理者の电力広域的运営推进机関は小売事业者から集めた拠出金で発电事业者に1.6兆円を支払います。価格が高値となったことで小売事业者の负担が大きくなりました。新电力大手のエネットは200亿円程度の负担増になることを会议で明かしています。
価格が上がった理由について、电力?ガス取引监视等委员会は、経过措置対象の电源の割引分の逆数を乗じて入札する「逆数入札」を挙げました。新电力からは需要见込みの过大を指摘する声が出ています。
委员からは価格が上限の范囲内に収まっていることから、许容范囲内として入札结果を容认する声も出ましたが、「制度の见直しも含めて考える必要がある」などと経产省や电力広域的运営推进机関に再検讨を相次いで求めました。
経产省は必要があれば见直しを进める方针で、今后も作业部会で意见を闻きながら、対応を検讨するとしています。电力広域的运営推进机関も独自に有识者会议を开き、初入札の検証作业をスタートさせました。
建设费など确保へ将来の発电能力を取引
容量市场は電力の売買ではなく、将来の発電能力を取引する市場です。発電所の建設には多額の費用と一定の期間が必要になります。発電所は电気が足りなくなってすぐに運転できるものではありません。大きな発電所だと開発計画から運転開始までに10年以上かかることが珍しくないのです。
発电事业者が建设や维持费用を安定して确保し、适切なタイミングで実行できるようにするのが容量市场创设の目的です。必要とされる电力量が常に确保されるようにするための市场なのです。
入札は1年単位で行われます。电力広域的运営推进机関が将来のある时点に全国で必要となる电力量に基づき、需要曲线を设定します。これに电源ごとの応札価格を安価な顺に并べた供给曲线を重ね、その交点で価格を决める仕组みです。
决まった価格に総キロワットをかけた総额が、小売事业者から市场シェアに応じて集めた拠出金として発电事业者に支払われます。発电事业者からすると発电能力によって収入が事前に确定します。设备投资にこれまで以上に前向きになれ、结果として电力不足を招く危険性が减少します。
| 市场名 | 取引される商品 |
|---|---|
| 卸电力市场 | 実際に発電された电気 |
| 容量市场 | 発电することができる能力 |
| 需给调整市场 | 短期间で需给调整できる能力 |
| 非化石価値取引市场 | 非化石电源で発电された电力の环境価値 |
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出典：电力広域的运営推进机関资料
高すぎると新规参入の障壁に
容量市场が創設された背景には、电力自由化により競争市場で卸売価格が決まるようになったことがあります。太陽光発電など燃料費を必要としない電源が普及する一方、新電力の参入で販売競争が激しくなり、電力価格が低下しました。
その結果、火力や原子力発電などが巨額の設備費を回収できなくなり、新規投資や設備更新が進まないことが心配されました。そこで、発電事業者に電源確保の資金を保証する仕組みとして容量市场が浮上したのです。
しかし、入札结果が高すぎず、安すぎもしない范囲内に収まらなければ、弊害が生じます。入札结果が安すぎると建设や维持にかかる十分な资金が発电事业者に渡らず、発电事业者の投资意欲を减退させて建设や维持が进みません。
逆に高すぎると小売事业者の负担が大きくなり、小売価格に上乗せされることが予想されます。さらに、新规参入を妨げたり、新电力の経営が成り立たずに撤退したりすることも考えられるのです。
新电力が相次いで経产省などへ见直し要请
今回の入札結果に対し、新電力は一斉に反発しています。湘南電力、地球クラブ、みやまスマートエネルギーなど新電力22社は梶山弘志経済産業相、小泉進次郎環境相に対し、容量市场の見直しを求める要望書を提出しました。
要望書は容量市场の創設で電源を持っていない新電力が一方的に負担を強いられ、このままでは电力自由化や電力システム改革をゆがめることになるとして、根本から見直すよう求めています。
自然电力やみんな电力、尝辞辞辞辫など34社は梶山経产相に初入札结果の再検讨と制度设计の见直しを求める要望をしました。入札结果は国际的に例を见ない高値で、新电力にとって深刻な経営への影响があるとする内容です。
地球クラブは「電力大手に有利で、新電力に不利な内容になっているのではないか。再生可能エネルギーの供給能力を踏まえ、容量市场の目標量を最小化してほしい」と話しました。小泉環境相も記者会見で「国民負担が上がる可能性が高い」と懸念を示しています。
経产相は「国民の追加负担示す数字ではない」
これに対し、梶山経产相は记者会见で「小売事业者が支払う対価が明确化されたもので、国民の追加负担を表すものではない」と説明しました。自由化の进展で建设や维持の费用回収方法が変わっただけで、新たな费用が発生したわけではないことを强调した発言と受け止められています。
电気事業連合会会長の池辺和弘九州電力社長は東京都内で開かれた記者会見で「発電所の建設、維持をしないと、将来的に电気が不足して电気料金が高くなる。この誰にとっても不幸な事態を回避するために、容量市场が生まれた」と強調しました。
発電所を持たずに容量市场新設に伴う負担増に不満を訴える新電力に対しては、批判の声も出ています。安定供給の維持を電力大手に任せたままで金銭面の責任を負おうとしないただ乗り状態だというわけです。
新规参入促进と発电能力确保の両立を
容量市场は複雑な制度設計の理解が十分に進んでいないうえ、調達量に当たる需要曲線を人為的に決めていることもあり、さじ加減が非常に難しくなりました。先行して容量市场を導入した欧米諸国でも試行錯誤を繰り返しています。
しかし、容量市场がせっかくスタートした电力自由化の妨げになったのでは、意味がありません。新電力に過剰な負担をかけず、発電所の建設や維持費用を確保できる制度の改善が必要になりそうです。
この记事を书いた人
政治ジャーナリスト
高田泰
関西学院大卒。地方新闻社で文化部、社会部、政経部记者を歴任したあと、编集委员として年间企画记事、子供新闻などを担当。2015年に独立し、フリージャーナリストとしてウェブニュースサイトなどで执笔している。