白纸に戻った仙台市ガス事业民営化、自由化に対する官民の温度差が浮き彫りに【エネルギー自由化コラム】
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国内最大の公営都市ガス事业である仙台市ガスの民営化が白纸に戻りました。事业譲渡先の公募に応じた东北电力など4社の公司グループの提案を市が受け入れず、「优先交渉権者该当なし」と判断したためです。市は引き続き民営化を进めるとしていますが、自由化で竞争が激化する都市ガス市场に対する行政と民间公司の温度差が大きく、先行きを読めない状况に陥っています。
市议会で市の対応に疑问の声も
「素晴らしい报告が闻けると思ったが、予想もしない结论だった」「（公司グループの提案は）事业者の肌感覚からして坚実な试算だったと思う」。仙台市议会の9月定例会は本会议の质疑に入ると、都市ガス事业の民営化が白纸に戻ったことに首をひねる声が相次いで市议から上がりました。
会派代表质问では、最大会派?自民党の冈部恒司氏が「市が『公』として求めたものと、応募者が『民』として考えたことの间にずれがあったのではないか」と指摘しました。公明党市议団の鎌田城行氏は公司グループが譲渡后の5年间で约2万件の需要が减ると予测したことについて「坚実な试算」と评価し、市がガス事业の永続発展と整合しないと判断したことに疑问を投げかけました。
一般质问では、市民フォーラム仙台の加藤健一氏が公営ガス第2位の大手だった滋贺県大津市の民営化事例を挙げ、「大津市では民営化で约4000件の利用者减があった。民営化すれば市场の竞争环境が进展する。一定の需要减を想定するのは当然ではないか」と市の判断を批判しました。
郡市长は「利用者急减予测に纳得できない」と反论
これに対し、氏家道也ガス事业管理者は「民営化の趣旨について応募者と共通理解を持つ枠组みが十分ではなかった」と意见のかい离が生まれた背景に市侧の不备があったことを认めました。
しかし、公司グループの需要减予测を问题视した市の判断について、郡和子市长は「市の人口はしばらく増加倾向にある。それが民営化した途端に利用者が大きく减るという予测には纳得できない」と反论しました。
さらに、「暮らしの利便性とか料金がこれくらい安くなるとか、いろいろな取り组みが明确に示されることが望ましい。（公司グループの提案は）その点が残念だった」と白纸に戻した理由を説明しました。
东北电力は需要予测の妥当性を强调
仙台市のガス事业譲渡先公募には、东北电力のほか、东京ガス、石油资源开発、地元商社のカメイで构成する公司グループだけが応募しました。公司グループは仙台市ガスの2020年度末の利用者约34万件が民営化后5年间で约2万人减ると予测し、譲渡価格も応募条件下限の400亿円しか示しませんでした。
都市ガス小売りが全面自由化された中、公営ガス事业が民営化されたのをきっかけに、竞争が一気に激化する事例が全国で见られます。福冈県久留米市の久留米ガスのように公営ガス事业を継承し、利用者を増やした事例がある一方、大津市では都市ガス事业运営権がコンセッション方式で市から大阪ガスなどが设立したびわ湖ブルーエナジーに移ったあと、関西电力が安値で攻势をかけていました。
公司グループは竞争が激化した地域が多い点を重视し、民间公司として慎重な判断を示したとみられます。东北电力は「これまでの电力、ガス事业で培ってきた知见を生かし、最大限の提案をさせていただいた」と予测の妥当性を强调しています。
有识者の推进委员会が「该当なし」と答申
公司グループの提案は市のガス事业民営化推进委员会（委员长?橘川武郎国际大副学长）で审议しました。委员会は大学教员、弁护士、公认会计士、商工会议所役员ら6人の有识者で构成され、审议结果を郡市长に答申しました。
结果は200点満点中、半分にも満たない85.3点。事业譲渡后の5年间で约2万件の需要が减ると予测した点については、「民営化计画で掲げるガス事业の永続的発展という基本的趣旨が十分にくみ取られていない」と指摘しました。譲り受け希望価格を最低譲渡価格としたことに対しては、「评価点をつけることができない」として0点の厳しい採点を下しています。
提案全体については「リスク管理に重きを置いた守りの印象が强くて市民らにとって魅力的でなく、民営化のメリットを具体的に感じにくい」としたうえで、「该当なしが适当」と结论づけました。市のガス事业が黒字であることも判断の背景にあるようです。
| 基本コンセプト | 竞争激化や人口减少で事业环境が厳しくなりつつあるという认识に基づく提案で、リスクに対して极めて慎重?保守的。市民の期待に沿った魅力的なものになっているとはいい难い |
| 事业継続の确実性 | ガス局の顾客减少は近年、最小限にとどまり、黒字経営が维持されているのに対し、事业譲渡后5年间に约2万件の顾客を失うとする事业计画は根拠も明白でないと受け止めた。ガス事业の永続的発展という基本的趣旨が十分にくみ取られているか、疑问が残った |
| サービス水準の维持?向上 | 竞争の激化が予想される中、民间のアイデアを生かした新サービスを期待したが、全体的に内容が具体性に欠ける |
| ガス料金 | 利益が出た际には料金引き下げなどを検讨すると提案されているが、もう一段具体的に踏み込んだ意思表示がなく、市民らが民営化のメリットを感じにくい |
| 地域経済への贡献 | 利益の一部の活用以外に具体的にイメージできなかった点が残念である |
公募手続き终了も民営化の方针変わらず
市は委员会の答申书を尊重し、优先交渉権者を该当なしとしました。东北电力など公司グループに加わった4社と再协议せず、公募手続きを终わらせています。委员会は廃止する方向です。
さらに、市は2020年度から5年间の利用者减少を约1,000件とする试算を公表しました。ガス事业の永続的発展を求める市の姿势の根拠とする内容ですが、需要予测の期间が违うといっても市と公司グループの现状认识に大きな差があることが浮き彫りになりました。
今后は今回の公募をあらためて検証するとともに、公募条件を见直すべきかどうか、市议会で提案があったコンセッション方式による运営権売却などについて検讨するとみられます。ただ、民営化の方向は変えない方针です。
市の杉山朋弘民営化推进室长は「市と民间事业者で意识のかい离があったのかもしれない。早急に検証作业を进めるが、どういう方向で民営化を进めればいいのか、検讨に入りたい」と话しました。
事业譲渡不调は今回で2回目
市はガス事业民営化の譲渡先公募を2008年にも行い、东京ガス、东北电力、石油资源开発のグループが応募しました。しかし、リーマン?ショックの影响で辞退したため、公募を先送りしていました。
市は今回、満を持して2度目の公募に踏み切ったわけですが、応募してきたのは1グループのみ。委员会で公司グループから提案内容の説明を受けるなど、审议を続けてきました。
东北电力など4社は再度、民営化の受け皿に応募するかどうか明らかにしていません。2度に渡って事业譲渡が不调に终わった以上、最悪の场合、応募してくる事业者が1社もない状况が考えられます。
| 2007年 | 民営化検讨委员会が発足 |
| 2008年 | 事业継承者の公募を开始し、东京ガス、东北电力、石油资源开発を中核とするグループが名乗り |
| 2009年 | リーマン?ショックの影响でグループが事业継承を辞退。民営化を先送り |
| 2019年 | ガス事业民営化推进委员会が発足 |
| 2020年 | 事业継承者の公募を开始、东北电力など4社のグループが応募 |
| 2021年 | 民営化推进委员会が提案内容を审査し、郡和子市长に「该当者なし」と答申。 市は答申通りに决定し、公募手続きをいったん打ち切ると発表 |
ガス市场の无风、行政判断に影响か？
事业売却の际、売り手侧が事业の価値を高く评価したのに対し、买い手侧の评価が低く、决裂することは民间でもよく见られます。今回の事业譲渡では市のガス事业だけでなく、ガス自由化に対する评価に官民で大きな食い违いが生じたように见えます。
ガス自由化は2017年にスタートしましたが、仙台市は地域外から大手の参入がなく、事実上无风状态でした。行政侧がガス自由化の影响を过小评価していたとしても不思议ではありません。竞争激化を不安视する民间事业者の视点にどこまで歩み寄れるのかが、今后の検讨作业の大きなポイントになりそうです。
次回は叁度、譲渡先公募の方式を取るのか、それとも运営権売却のコンセッション方式など新たな手法を採用するのか、决まっていませんが、民営化の行方は混とんとしてきました。
この记事を书いた人
政治ジャーナリスト
高田泰
関西学院大卒。地方新闻社で文化部、社会部、政経部记者を歴任したあと、编集委员として年间企画记事、子供新闻などを担当。2015年に独立し、フリージャーナリストとしてウェブニュースサイトなどで执笔している。